今年6月是全国第十九个安全生产月，主题为“消除事故隐患，筑牢安全防线”。每年的“安全生产月”都有一个鲜明的主题，从1995年的“治理隐患，保障安全”到2008年的“治理隐患，防范事故”，再到去年的“防风险、除隐患、遏事故”，隐患这一名词横跨25年，反复出现在安全生产月的主题中。但在施工生产中，管理部门对安全隐患的认识、排查、整改落实具体操作上，管理理念、方法和落实主体责任依然存在着严重的不足。这就需要我们不断地去学习、实践，用科学的方法、先进的理念、完善的制度筑牢坚固的防线，利用风险管控和隐患排查双控体系，最终将隐患消灭在萌芽中。

一、理性客观认识隐患，坚定“隐患就是事故”理念

        隐患相对安全为对立面，它比风险更加具象，比事故更容易接触。隐患具有隐蔽性，部分隐患需要有一定的经验和专业知识才能排查出来；隐患具有反复性，一些项目“头疼医头，脚疼医脚”，缺乏系统科学的隐患排查治理模式；隐患具有顽固性，比如特种作业人员普遍不足的问题，因人员流动性大、报名不难考试难、培训考试占时长、延期复审成本高等原因，一直难以根治；隐患具有危险性，海因里希的“300:29:1”法则为我们揭示“事故隐患由量变会引起质变，最终导致事故发生”的规律。“千里之堤毁于蚁穴”的教训告诉我们：“隐患就是事故”，放任隐患就是管理工作上的严重失职。

        从目前的情况来看，公司、各项目部都建立健全了安全生产保障体系，对隐患的排查治理工作一如既往地正常执行，但从监督检查的反馈情况来看，部分项目对实施隐患排查治理工作存在三大误区：一是排查多、整改少。隐患排查治理的核心是闭环管理，很多单位开展安全检查过程中问题一抓一大把，但是彻底解决的问题仅限于方便整改的部分，或者是放在检查通报的几条，最终导致隐患排查治理沦为“刻舟求剑”“掩耳盗铃”的套路。二是隐患排查治理参与度不足。一些落后的、错误的管理思维还在认为隐患的排查、整改工作都是安全员的事，这对于推动主体责任落实工作是不相适应的。2019年，公司发布的安全责任清单明确了各个岗位的具体责任，如项目部生产副经理要“组织安全生产和文明施工检查，并整改落实”，工段长必须“及时纠正现场违章，及时消除生产安全事故隐患”，这是“对管生产必须管安全”的再次定性。无论是生产副经理、工段长还是技术员，都应该把现场变为安全管理的主场，同时也是消除隐患的战场，牢牢树立主场思维，切实投身为现场安全管理的主力。三是隐患排查治理呈现随机化、片面化。部分人员缺乏责任感，对安全工作事不关己的心态，导致对事故隐患麻木漠视，甚至习以为常；规范标准学习不到位的本领恐慌，同样导致管理人员“认不清隐患、想不到危险、管不住违章”，进而产生畏难情绪。

        消除以上误区，必须严格落实隐患排查治理的制度。制度无针对性，就严格不起来；制度无操作性，就落实不起来。隐患排查要明确时间、地点、责任人、排查内容及排查流程五要素，隐患整改要按照整改措施、责任、资金、时限和预案五到位进行落实，缺一不可；隐患排查治理过程中必须确保有分工、有记录、有反馈、有闭合；必须落实隐患排查治理责任横向打开、人人参与，一分部署九分落实，检查发现的问题要纵向贯通、层层传递，不能出现“不想管、不敢管、不会管”的恶性循环。

二、认真践行双控管理，强化事前控制措施

        风险和隐患的关系一直很微妙，如果把隐患当作可以看见的敌人，那么风险就是暂时看不见但可以预知预判到的敌人，不予防控的风险大多会直观地以隐患或事故的形式表现出来。

        风险管控讲究“凡事预则立”，出现隐患甚至是事故证明“不预则废”。东汉时期政论家、史学家荀悦在《申鉴》中提到：“进忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”古人在1800年前就强调了事前控制的先进性和正确性。风险防控和隐患排查治理作为安全管理的事前控制措施，是实现“零伤害、零事故”安全生产目标的重要法宝。

        近期，广东省应急管理厅出版了《2010-2019年重特大生产安全事故60案例》，书中明确指出：现阶段安全管理的症结表现在企业安全生产主体责任落实不到位，防范化解重大安全风险的任务还很艰巨，防范能力有待提高。大多数专家的点评建议围绕着“加强风险管控”和“切实开展隐患排查治理”的观点展开，反复提示双控管理的重要性和必要性。

        中交集团在疫情期间线上培训课程中，再次重申安全生产“3-2-3”管理理念，隐患排查治理既是挺在应急救援前面的措施，也是隔离、防范事故的屏障和防线，始终是安全管理的一项必要手段，它和风险防控共同构成了安全管理的事前控制措施。

        目前，很多管理人员在实施双控过程中，很容易弄成“两张皮”。其一，一些项目开展风险管控，持续提高隐患排查质量，但是风险管控和隐患排查治理缺少关联性，风险级别和隐患排查频率不成正相关，隐患排查治理的侧重点也未能根据风险辨识结果来进行。其二，风险辨识与防控大多停留在书面，不能有效地从书面文件落实到现场安全措施。要通过有效风险防控，从根本上减少事故隐患数量，落实思想转变、做法改进，还需去付诸更深入的行动。

        现阶段的双控主要问题是“重隐患排查治理，轻风险管控”，今后的安全管理趋势必将以风险防控为主，持续将关口前移。一是新项目开工前举行项目策划会时，要同步开展安全风险策划会，集思广益、集中力量在项目开工阶段组织施工风险辨识。风险防控措施的落实和岗位安全职责挂钩，各职能部门根据风险策划具体防控措施，根据国家法律法规、地方标准及业主要求，统一规划各项安全措施，在实施过程中动态更新风险辨识清单。通过开展全面、动态的风险管控，最大限度地减少事故隐患；二是通过隐患“回头看”风险辨识的完整性和科学性，同时查验安全职责的落实情况。通过隐患排查治理、风险防控、落实安全职责有机地形成了一股合力，为项目安全管理形成良性循环。

三、促“一岗双责”成为习惯，筑责任长城化身防线

        中交集团提出的“三张清单两张图”，其中三张清单（责任清单、风险清单、隐患清单）体现了安全管理层层递进的思维。从安全管理模式上来看，安全生产责任制构成了整个安全管理体系的基础，“基础不牢，地动山摇”，道理言简意赅。从“三基四化十二到位”安全管理理念出发，第一个到位就是安全认识到位，宋海良总裁反复宣贯的“红线意识”、“三个必须”、“安全管理是第一管理”，都是强调要把安全责任挺在最前面。

        国务院安委会在2020年上半年部署开展全国安全生产专项整治三年行动，旨在进一步推动企业主体责任落实落地。企业越大，责任越大，随着社会的发展，社会责任到主体责任从企业的自我道德约束，要逐渐上升到以我为主的主动担当。“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”，若把企业的主体责任比作长城，那千千万万个员工就是落实岗位安全职责的城砖。目前，公司推行“一岗双责”正处于攻坚阶段，唯有每位员工把自身岗位安全职责当成一种工作习惯，我们的企业才能在日益激烈的市场环境下拥有最根本的核心竞争力，真正将安全管理打造成品牌管理。

        落实“一岗双责”、强化风险管控、消除事故隐患势在必行，筑牢安全防线任重而道远。说一千道一万，不如踏踏实实做一件，让我们从一件件符合岗位安全职责的小事做起，落实一条条风险管控措施，排查消除一个个事故隐患，让每个人都成为安全管理的哨兵，让全体员工共同铸成企业坚实有力的安全防线。