关于党组织书记在安全生产中正确履职的思考
投资事业部党委书记 周滨
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记多次主持中共中央政治局常委会研究安全生产工作，发表一系列重要讲话，做出一系列重要指示。特别强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。安全生产工作实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，是继党风廉政建设实行“党政同责、一岗双责”的工作要求之后，党中央又一次在安全生产工作中，强调落实“党政同责”，充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视。
一、深刻理解“党政同责、一岗双责、齐抓共管”内涵
“党政同责、一岗双责、齐抓共管”明确了党政领导对安全管理工作应承担的责任。就国有企业来说，包括以下主要内容：（1）党政同责是指国有企业基层党委（党工委、党总支、党支部）书记与董事长（总经理）对本单位安全生产工作共同承担领导责任。（2）一岗双责是指国有企业基层党委（党工委、党总支、党支部）委员中的领导人员在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，履行分管范围内安全生产工作职责。（3）齐抓共管是指国有企业基层党组织要充分发挥企业党政工团的职能作用，形成对安全生产齐抓共管的合力。
探讨“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，应该是更多强调如何明确党政领导对安全生产工作的责任，强调党政如何发挥各自职能，合力落实“安全生产、预防为主”的安全工作方针，以此来推动整个安全生产工作上台阶；应该是更多用制度激励各级党组织在安全生产工作中主动作为、敢于作为，而不是单纯为了防止追责，被动应付；应该是更多通过发挥党组织在安全生产工作中的实际作用，强化党组织建设。
二、把握职责定位，实行各有侧重协同工作模式
明确职责定位是干好工作的前提，企业党政领导在安全生产中，各有侧重地落实“党政同责、一岗双责”十分必要。
一是履行领导职责的所在。在企业安全管理中，行政领导主抓日常管理、现场管理、措施落实和行为惩处等，党组织领导主抓思想教育、人员配置、参与决策、监督检查等，党组织领导侧重抓安全意识、行政领导侧重抓安全行为的工作分工，这与企业党政领导的履职要求和岗位职责相近，有利于抓好与业务相关的安全管理工作。
二是促进工作互补的需要。安全意识和安全行为是安全管理两个方面的主要内容，二者互相补充、互相促进。安全行为的养成需要安全意识的提高，安全意识的提高需要安全行为检验。在安全生产中，只抓安全意识养成或只抓安全行为监管，都会直接影响安全工作的整体效果，只有既重视安全意识又重视安全行为，才能达到认知与实践相统一的安全自主管理目的。
三是密切干群关系的关键。在企业安全生产中，行为惩处是做好安全管理的必要手段，如果企业党政领导同时抓现场管理或思想教育，缺少必要的说服力，工作效果自然不佳，甚至形成管理层与操作层的对立。在安全行为监管和安全意识提高上各有侧重的分工，可以支持行政领导大胆管理，解除不必要的担心和顾虑，由党组织领导适时跟进被惩处员工的思想教育和正面引导，及时消除对立情绪，达到通过惩处提高安全管理水平的目的，同时缓和干群关系、化解干群矛盾。
三、牢记使命责任担当，切实履行党组织书记职能
一是把握政治方向。国企基层党组织必须深刻领会党和国家对安全生产工作的方针政策与法律法规，并且明确企业安全生产工作的奋斗目标。将安全生产纳入党建工作全局之中，大力宣传贯彻落实党和政府安全生产的方针政策、法律法规。努力把党建工作与安全生产工作结合起来，在计划、总结、考核时，突出安全发展理念。通过党组织会议专题学习和专题研究安全工作，落实安全生产理念，提高领导班子成员对安全工作的驾驭能力，推进落实安全生产各项方针政策和各级安全生产责任制。
二是带好干部队伍。国企基层党组织必须落实党管干部原则，切实抓好党员干部的选任、管理工作。一是要在干部队伍的选拔任用上，将安全生产的思想认识和落实安全生产的工作能力作为重要评估内容；二是加强对懂安全的干部选拔与培养，树立安全生产典型，培育安全文化；三是在日常工作中要运用党群工作优势，发挥相关职能部门的作用，对职工队伍开展各种形式的培训教育活动，提升企业干部职工队伍安全生产的能力和保障安全生产的主动性。
三是提高全员安全意识。这是企业党组织书记履行“党政同责、一岗双责”的基本要求。意识决定行为，行为决定结果，有了安全意识，才有安全行为，才会有安全的结果，缺少自觉意愿的安全意识往往是“被安全”，而非主动“要安全”。引导员工视安全为自我成长需要、企业发展要求，培养员工自觉行为，激发员工实践安全行为的原动力，是企业实现安全生产的思想基础。
四是培育和发展安全文化。这是企业党组织书记始终追求的工作目标。将安全文化渗透于建设运营全过程，与安全管理深度融合，体现良好的安全习惯，展示全员的安全素养。引领全员以企业共同遵循的安全价值观和行为准则 自我对照、自我查找、自我改进，相互影响、相互带动、相互激励，使安全成为企业每个人的自觉追求。
五是落实检查监督。国企基层党组织要发挥所属职能部门作用，加强对企业安全生产的监督检查，形成常态化的管理机制。一方面要将安全生产纳入到干部考核的重要内容，督促领导干部在日常工作中将安全生产落到实处；一方面，要通过参与监督检查，将安全生产中存在的问题及时处置，制定措施，消除隐患，防范于未然。
四、探索实践途径，有效落实安全生产工作要求
一抓全员安全教育。通过多形式、不间断地“灌耳音”教育，使员工从思想上系好“安全带”，绷紧“安全弦”，在内心深处根植安全思想。坚持将安全工作纳入作风建设、思想建设、政治工作之中，引导员工在日常工作中学习安全、重视安全；在全员范围内，组织开展新《安全生产法》《环境保护法》学习，提高认识水平，坚决守住安全红线；坚持抓好安全教育，结合项目策划会、月度工作例会、季度大会、年度工作会等会议，逢会必讲安全，始终做到警钟长鸣；发挥示范表率作用，党组织书记亲自准备课件，为广大员工讲授安全课；强化日常宣传，充分利用宣传媒介，做好重大安全方针政策、安全部署的舆论宣传。项目公司实行岗前安全考核制，未通过考试的管理人员不得上岗。
二抓安全文化培育。融合公司安全文化体系，努力把“无形文化”转化为“有形管理”。坚持以人为本，积极开展安全文化实践活动，促进了安全管理，使员工在潜移默化中将安全文化融入头脑和行为之中。
三抓党员示范和工会保障。一是发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，多形式引导党员做安全生产的模范。努力发挥党员中安全专家和骨干在安全培训、隐患查找、安全技术改进、安全标准化建设方面的作用。二是支持工会履行《安全生产法》第七条、第五十七条规定的三项职责，维护员工权益。三是发挥工会等群团组织联系员工的桥梁和纽带作用，开展安全知识竞赛、征文、演讲、漫画、事故分析会、现场观摩会、安全演练等安全文化和现场安全教育活动。
四抓安全经验分享。分享经验做法，结合自身实际，科学评价评估，积极借鉴利用，做好推广应用；重视问题不足，组织自查自改，举一反三，触类旁通，查漏补缺，优化程序，规范操作。
五抓安全监督检查。支持安全管理部门加大纠正违章的力度，坚决抵制安全生产中的违纪违规现象。一是对重点安全工作、重点工程进行严格监督。采取回头查、突击检、互相查的方式，认真督查安全隐患整改、违章事故处理、劳保用品发放与使用、安全教育、安全设施是否完好等方面的情况。二是领导和督促纪检监察部门积极履行监督职能，严查安全事故背后的渎职、腐败行为。
安全管理是企业的基础工作，也是一项系统工作，做到安全环保，就是夯实发展基础，就是维护企业形象。在安全管理持续强化的现阶段，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，必须做到面对现实严查严管、立足当前统一认识、面向未来实现自主管理。在安全管理中，党组织领导要聚焦员工安全意识的形成，着眼推动从制度管理向自主管理转变、从行为惩处向风险识别转变，切实发挥思想政治工作优势，从“要我安全”向着“我要安全”的自主管理目标坚定迈进。