“从用地手续办理到用海审批，400个日夜奋战，我们把5.25公里施工‘中梗阻’地带，改造成大干快上的黄金作业区。”谈及中交二航局温州市浙南科技城北片区综合开发项目前期工作历程，项目负责人刘经国语气坚定。

浙南科技城北片区综合开发项目位于浙江省温州市龙湾区，面积约7.2平方公里，包括水利、市政道路、公建配套设施和园林景观等建设内容。其中，长约7.99公里的海塘安澜工程（炮台山至龙江路段及龙江路至南口大桥段海塘）是浙江省“千项万亿”水网安澜提升工程的重要部分，建成后当地防潮标准将从50年一遇跃升至200年一遇，同时改善沿线生态。

然而，中交二航局负责施工的海塘工程中的5.25公里线路，包含10.45公顷用地范围，横跨龙湾区2个街道5个行政村及12个国有单位，征地收地规模大，涉及主体多，使得政策处理成为项目启动之路上最难啃的“硬骨头”。

2024年9月，中交二航局管段开工，而“土地+协调+流程”三重困境横亘在建设者面前。用地手续上，核心审批需经“用地预审-土地征收-农转用报批”三步程序，且跨部门对接多、核验环节多，时间线长。红线内航油、石化、电力管线如“蜘蛛网”交织，协调补偿与迁改方案需反复协调，机械设备无法进场。土地性质认定、权属厘清、补偿标准需逐一对接，任一涉及主体对补偿方案存疑就可能让流程重启。

“看得见进度、摸不着结果”的状态，给工期管控带来巨大压力。

在中交城投（温州）有限公司统筹牵头与中交二航局项目部紧密配合下，项目前期工作组主动下沉一线，穿梭于街道、企业与工地之间，提前梳理形成用地预审材料清单，将传统“等审批”的被动模式，转化为随时“备材料”的主动姿态。

在主管部门人员协同支持下，项目部仅用45天就完成权属调查、补偿协商到协议签订全流程，实现100%签约清零且无一起信访纠纷，为项目推进打下坚实基础。

在农业用地转建设用地报批关键环节，为打破手续办理的被动等待局面，项目团队更打出一套“提前介入、并联推进”的组合拳。针对报批长流程，他们派专人驻点对接省、市、区三级主管部门，实时跟进审批进度，一旦有材料补正需求，当天就迅速协调补充，避免了流程“卡壳”。

与此同时，项目部提前与林业部门对接4000多平方米林地的砍伐许可，委托第三方机构先行开展生态评估与范围测绘，待用地批复下达后，第一时间完成许可证办理，让流程合规且衔接无缝隙。

用海审批也同步推进。因当地过去围填海遗留历史问题导致审批受阻后，项目团队第一时间梳理成因，协助资规部门完成现场勘查与数据核对；随后安排专人全程跟进组件材料审查，主动对接浙江省自然资源厅并联审查环节，最终于2025年3月25日拿到用海批复。

每个节点的突破，都是“不等不靠”的主动作为。

2025年9月30日，项目最终取得建设用地批复，从正式启动报批流程到最终拿到批复文件，用地手续办理全程仅用3个月，实现速度与合规的双重兼顾。

按常规情况，在海塘工程等同类大型项目领域，农业用地转建设用地报批因涉及土地性质认定、规划衔接、多部门协同等复杂流程，往往需要6到12个月才能完成全流程，部分流程复杂、材料准备难度大的项目需更长时间。而该项目不仅审批周期缩短一半以上，还实现“材料一次性通过审核”“无二次整改补充”的高效成果，打破同类项目“审批耗时长、流程推进慢”的常态。

从去年9月到今年9月底，近400天坚持，项目团队换来沉甸甸的成果：5.25公里施工区域成功“解锁”，曾经的“中梗阻”，如今已响起机械轰鸣，项目进入大干快上阶段。

龙湾区海塘安澜工程，是润泽一方的民生工程，也是当地重要生态环保工程。从一纸蓝图到攻破障碍，项目团队用“啃硬骨头”的韧劲、“钉钉子”的钻劲，不仅为项目建设扫清启动障碍，更为温州高质量发展“东海篇章”写下生动一笔。（张青龙）